形式主义官僚主义问题原因剖析和整改措施

一、什么是形式主义?


形式主义,指的是一种只看事物的表象而不加分析其本质的思想方法和工作作风。它违背了内容决定形式、形式为内容服务,内容与形式相统一的科学原理。形式主义的实质是主观主义、功利主义;其根源是政绩观错位、责任心缺失,用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题;具体表现是欺上瞒下,做表面文章,虚多实少,阳奉阴违喊口号多,不折不扣抓落实少。

形式主义(formalism)典型特征是脱离现实生活,强调审美活动的独立性和艺术形式的绝对化,认为是形式决定内容,而不是内容决定形式。形式主义、官僚主义4个方面12项具体表现形式:

(一)在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面,重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题。特别是贯彻落实党的十九大精神,落实新发展理念,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,以及思想政治、宣传舆论和食品药品安全等工作和领域中发生的形式主义、官僚主义问题。包括:

1.对中央精神只做面上轰轰烈烈的传达,口号式、机械式的传达,不加消化、囫囵吞枣的传达,上下一般粗的传达;在工作中空喊口号,表态多调门高、行动少落实差,热衷于作秀造势;单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件,做表面文章、过度留痕,缺乏实际行动和具体措施。

2.地方和部门利益至上,贯彻执行中央决策部署打折扣、做选择、搞变通,说一套做一套。

3.缺乏正确的政绩观,急功近利、脱离实际,搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”。

(二)在联系群众、服务群众方面,重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。包括:

4.漠视群众利益和疾苦,对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付,对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推,对群众态度简单粗暴、颐指气使;搞特殊、要特权,在群众中造成恶劣影响和强烈不满。

5.便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低,政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”。

6.“新官不理旧事”,官而无信,重招商轻落地、轻服务,影响营商环境。

(三)在履职尽责、服务经济社会发展方面,重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题。包括:

7.不顾实际情况、不经科学论证,违反规定程序乱决策乱拍板、乱作为。

8.不担当、不作为、不负责,回避问题和矛盾,上推下卸责任;慵懒怠政,消极应付,失察失职。

9.弄虚作假,编造假经验、假典型、假数据,瞒报、谎报情况,隐藏、遮掩问题。

(四)在学风会风文风及检查调研方面,重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题。包括:

10.学风漂浮,理论脱离实际,只为应付场面、应景交差,不尚实干、不求实效;开会不研究真实情况、不解决实际问题,为开会而开会;超计划、超时间、超规模、超预算开会,就同一事项重复开会;文件照抄照转,超篇幅、超范围发文。

11.检查考核过多过滥,多部门重复考核同一事项,考核内容不务实,频次多、表格多、材料多,给基层造成严重负担。

12.调查研究搞形式、走过场、不深入,打造“经典调研线路”,搞走秀式调研,搞层层陪同、超人数陪同;对调查情况不傲深入分析研究,以偏概全,提出意见建议好高骛远,可操作性不强,调研成果不管用。


二、形式主义的社会根源是什么?


形式主义的产生,有其思想理论基础和社会历史根源,思想理论基础是唯心主义形而上学,社会历史根源是习惯势力和传统文化负面影响。具体到一个单位形式主义产生的根源有二。

一是名利思想。功利主义的私心是滋生形式主义温床。个别领导为了个人和单位出名,显示所谓“成绩”,热衷于搞一些声势大、规模大、影响大的“明星工程”;不考虑单位实际和能力,到处出国考察,每天大吃大喝,浪费国家大量财力、物力;有的眼睛长到头顶上,“只要领导满足,不怕群众骂娘”;有的抓工作只顾眼前,不顾长远,以牺牲单位长远利益为代价换取个人名利。

二是懒惰作风。惰性引发飘浮思想,只管形式,红火,喜欢把功夫下在形式上,只管快,不管效果怎样。有的满足于以文件贯彻文件,以会议贯彻会议,只满足上级指示原本传达,该抓的问题没有及时抓,该解决的问题没有很好地解决。

“形式主义害死人”,基层和群众深恶痛绝。根治形式主义顽症,一定要在思想根源上正本固元,在重点难点上猛药除疴,在责任落实上动真碰硬,在源头治理上防患未然


三、形式主义的危害有哪些?


形式主义妨碍了党的方针政策落实。形式主义不注重调查研究,不了解实际情况,心中没数,崇尚空谈,工作中处于盲目状态,必然影响党和国家政令畅通,影响实际工作,导致信息失灵,决策失误。

形式主义败坏社会风气。形式主义蔓延,势必助长不说真话,弄虚作假之风,助长思想懒惰,巧于应付上级的不良倾向,影响干群关系,影响部分干部健康成长。同时破坏了党的实事求是的思想路线,势必助长了一些单位歪风邪气的蔓延。

导致官僚主义猖獗。形式主义和官僚主义一样货色。共同生长,互为支撑。形式主义的产生根源同官僚主义产生根源是一样的。官僚主义不深入基层,不搞调查研究。布置工作拉架子造声势;成绩和荣誉方面争,在工作中大搞形式主义之风,远离实事求是的工作作风;一切工作讲套路,拿出一些数字应付上级。这样势必贻误工作,贻误事业,对党的事业造成损害。


四、如何消灭形式主义?


习近平总书记多次就破除形式主义作出重要批示,要求各级机关和领导干部从自身做起,带头反对形式主义,为基层减压减负。当前,在全面从严治党的高压态势下,老的形式主义虽被压制,但新的形式主义又穿上马甲,花样翻新,犹如过街老鼠,打而不绝,如不警惕根除就会像慢性毒药损害党的先进性纯洁性。因此,我们必须切实提高政治站位和政治觉悟,清醒认识形式主义的危害,聚焦突出问题,坚持以上率下,创新体制机制,不遗余力抓到底,从根子上破除形式主义这一沉疴顽疾。

“形式主义害死人”,基层和群众深恶痛绝。作为“四风”之首,形式主义成因复杂,为害已久,流毒甚广,隐蔽性很强,而且容易变异复发。但无论时代怎样发展,无论表象上怎么变化,形式主义的本质都未曾改变。现实中,一些党员干部官僚主义思想严重,官不大谱不小,坐在办公室里像座泥神,只听对他当官有用的人调遣,对群众的疾苦打官腔、讲“原则”;有的人政绩观扭曲,私心膨胀,肆意妄为,刻意营造狠抓落实、一片大好的假象,盲目决策立项、强迫命令,劳民伤财,为粉饰太平想方设法“优化”环境、隐瞒问题;部分领导干部带头搞形式主义,“手电筒”只照别人不照自己,讲问题避重就轻,发奖牌弄虚作假,破坏了进位争先的正常秩序;条块工作的督查各自为阵,成果不能互为补充、关联印证,发现问题藏着掖着,生怕给自己脸上抹黑,效率低下的督查考核机制形同虚设,给一些心存侥幸的投机分子留下诸多“后门”;一些地方在问责人数、次数上摊派任务,对自己放宽界限,对基层吹毛求疵,让党员干部受委屈,留心结,对问责产生“抗体”,进而催生更多的形式主义。这些问题看似“无伤大雅”,但如果任由滋长后患无穷,必须高度重视,坚决纠正。

根治形式主义顽症,一定要在思想根源上正本固元,在重点难点上猛药除疴,在责任落实上动真碰硬,在源头治理上防患未然。唯有内外兼修、标本兼治、久久为功,才能从根子上铲除形式主义滋生的土壤。

整治形式主义必须解决思想问题,提高政治站位。破除形式主义顽症,最根本的还是要从思想上校准航标。要认真学习贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义的一系列重要讲话和批示精神,自觉从牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识和把握整治形式主义的极端重要性。把整治形式主义作为当前和今后一段时期的重要政治任务,作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务,摆在更加突出位置。要坚定理想信念,牢记为民宗旨,自觉纠正官僚主义作风,摈弃特权思想,守住底线,不越雷池。坚持从贯彻党的十九大精神、推动高质量发展大局出发,实事求是、真抓实干、以上率下,坚决不做“老好人”“太平官”“两面人”,坚决向形式主义开战。

整治形式主义必须找准难点痛点,保证有的放矢。增强整治工作的针对性和有效性,对哪些问题集中,哪些问题突出,做到心中有数,手上有招。坚持问题导向,对已经发现的问题紧抓不放,对苗头性、倾向性问题露头就打。只有奔着问题去,一抓到底,见好不收,才能保证形式主义被连根拔起、春风吹不生。认真对照中央纪委指出的4个方面12类问题,自上而下整改,确保在大的、共性的问题上首先整改落实到位。从基层和群众最关心、反映最强烈的问题入手,查清来龙去脉,找准要害症结,不留情面,不打圆场,以实实在在的行动做给基层看,带着基层改。把矛头对准自己,认真梳理从各方面收集的突出问题,对照谋事实、创业实、做人实的标准,拿出切实有效的整改措施,争作反对形式主义的模范表率。

整治形式主义必须压紧压实责任,凝聚整治合力。形式主义成因复杂,涉及面广,整治工作必须责任共担,各方共管,“三百六十度无死角”。职责任务要明确,各级党组织要切实履行管党治党主体责任,对整治形式主义作出总体部署安排,扎实有序推进,领导干部要发挥好“头雁效应”,不做“甩手掌柜”,普通党员干部要把整治本地区、本行业的形式主义当作分内之事、应尽之责,主动发现并与身边的不正之风作斗争。各方力量要统筹,把形式主义作为巡视巡察的重要内容,结合正在开展的专项治理扶贫领域腐败和作风问题工作、污染防治和环保问责工作等重要专项工作,加强信息互通、工作协同,坚决防止整治工作中的形式主义。

整治形式主义必须加强长效监管,推动正本清源。整治形式主义并非一朝一夕之功,要坚持以制度管人管事,做好打持久战的准备。建立监督信息大数据应用机制,及时掌握形式主义的最新形态、共性特点和个体特征,深入分析问题发生的规律及背后深层次原因,针对体制机制方面的漏洞和薄弱环节,科学研判、精准施策。完善干部考核评价机制,树立实干有前途、失责必问责的鲜明用人导向,根据不同地区、不同岗位、不同时期干部的实际情况,建立鼓励激励、容错纠错、能上能下的工作机制,细化量化政绩考核标准,对党员干部履职行为客观分析、综合研判、人性化对待,解开干部思想扣子,让干部轻装上阵。此外,还要建立群众有序参与机制,加大宣传力度,把话语权、监督权交给人民群众,拉起全党全社会反对形式主义的“天罗地网”。

党风正则人心齐,人心齐则事业兴。近年来,形式主义问题有所好转,有人产生“可以歇一歇了”的自满厌战情绪。殊不知,党中央驰而不息纠“四风”,形式主义、官僚主义仍顽固不化,如果稍有松懈定会一发而不可收。为此,必须让作风建设的警钟长鸣,使党员干部手握戒尺、心存敬畏,养成自觉接受监督的习惯,实现从“不敢”“不能”到“不想”的深层次转变,积极主动投入到反对形式主义的斗争中。破除形式主义顽症,我们仍在路上。


五、学习借鉴文章


坚定不移破除形式主义、官僚主义

习近平总书记指出,形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入,是我们党的大敌、人民的大敌,要求全党充分认识形式主义、官僚主义的长期性、复杂性、多样性、变异性,坚决与之作斗争。党的十九届四中全会强调,大力纠治形式主义、官僚主义。安徽省深入结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,针对形式主义、官僚主义等突出问题,在全省开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育,向形式主义、官僚主义等顽瘴痼疾开刀,努力构建敢管敢治、严管严治、长管长治的党建新生态。

形式主义、官僚主义的表现

在我们党的历史上,同形式主义、官僚主义的斗争从来就没有停止过。什么是形式主义、官僚主义?习近平总书记直指其实质:形式主义实质是主观主义、功利主义,根源是政绩观错位、责任心缺失,用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题;官僚主义实质是封建残余思想作祟,根源是官本位思想严重、权力观扭曲,做官当老爷,高高在上,脱离群众,脱离实际。

形式主义、官僚主义害死人,首先是政治上的危害大,它就像一堵无形的墙把我们党和人民群众隔开,从而严重侵蚀党的根基。充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性,摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现,才能与其作坚决斗争。一段时间以来,我们对阜阳市搞形式主义、官僚主义典型案例进行深入剖析,并在全省范围内暗访调研,既解剖标本、深度警示,又举一反三、全面排查。经过深入学习调研,大家普遍认为,形式主义、官僚主义主要有以下特征:

重“说功”,轻“做功”。一些同志在理论学习上态度不端正,认为理论学习是做给上级看、讲给下级听,给自己“装点门面”的,而不是为了武装头脑、学以致用、改进工作,因此没有领会思想精髓、触及灵魂深处,导致学用脱节、知行不一,使理论武装和决策部署悬在半空、落不到实处。有的上级有文就照着发、上级有会就照着开,看起来站位很高,讲起来头头是道,干起来却是另外一套。有的口号喊得“震天响”,行动起来“轻飘飘”,把说了当做了,把做了当做成了,甚至工作刚启动就开始作总结、写“捷报”。

重“留痕”,轻“留心”。把心思用在迎来送往、检查考核、填表报数、糊弄工作上,对群众所急所需所盼漠然处之、推诿扯皮。这种“不怕群众不满意、就怕领导不注意”的行径,为人民群众所深恶痛绝。由此导致的会议多、文件多、检查多、考核多,基层干部忙得上不着天、下不着地,有苦说不出。我在基层走访调研时,有同志告诉我,过去一段时间,党建就是“屋子里的党建”,桌子上摆上一大摞方案、文件,形成了“下级给上级报材料,上级给下级发奖状”的怪圈。

重“面子”,轻“里子”。“秀、大、急”的现象比较突出:“秀”,就是热衷于“造亮点”、“建门面”,搞华而不实、劳民伤财的形象工程、政绩工程;“大”,就是喜欢搞大呼隆、大场面,甚至搞运动式的大拆建、大突击;“急”,就是习惯搞“一阵风”、“一个样”,遇事“三板斧”,热度“三分钟”,缺乏久久为功、钉钉子的精神。阜阳市在脱贫攻坚中“刷白墙”、“堆盆景”,就是活生生的案例。

重“出彩”,轻“出力”。“只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力。”担当精神缺位,职责范围内的事也层层请示汇报、签字背书,对复杂矛盾避之不及、不推不动,以“扎扎实实走程序、认认真真走过场”来掩饰懒政、怠政、庸政。好人主义上位,信奉“看破不说破”,生怕伤了大家的和气、影响了自己的人气,只唯上不唯实,不从实际出发,只按上级指令办事。阜南县纪委一名同志说,“刷白墙”问题不是没有发现,而是不愿、不想、不敢斗争,也存在不能斗争、能力不够的问题。

重“套路”,轻“新路”。嘴上说“坚持新发展理念,推动高质量发展”,可思维方式还停留在过去的老套路上,习惯从主观出发想问题、干事情,习惯用老眼光看待新事物、用老办法解决新问题,过去怎么干,现在还怎么干,穿着新鞋走老路。比如,近年来医疗保险方面的上访事件居高不下,省医保局在主题教育中逐人逐项“照镜子”,查摆出机关作风存在“这是上级的规定,我们也没办法”向上推、“根据分级诊疗制度,这个你要去找县市解决”向下推、“以前都是这么干的”向前推、“现在没办法解决,看以后有没有新的政策规定能解决”向后推、“这个不属于我们管,你再去别的厅(局)看看”向外推的“五推”问题。

重“加码”,轻“减压”。对政策要求“半生不熟”,对基层情况缺乏了解,搞不切实际的层层加码,工作目标层层拔高,任务要求层层抬升,完成时限层层压缩,逐级“传压”变成了逐级“增压”。有时一项工作设定了50%的指标,到了市里、县里就变成60%、70%,到乡镇和村居就变成80%、100%。基层完不成任务被迫弄虚作假,上级检查起来也只能心照不宣地走走过场。

重“问责”,轻“激励”。有的地方问责尺度把握不精准,板子层层往下打,一有错就问责,一问责就动纪,对基层干部关心爱护、指导帮助不够。这种问责泛化挫伤了基层干部干事创业的积极性,也极易导致形式主义、官僚主义。我们在调研中发现,有个别村的扶贫手册填写不规范、帮扶措施和成效填写不详细,这些本来是经过指导就可以纠正的事情,但相关村干部却因此受到党内警告处分。有一个村干部说,“我们不怕苦不怕累,就怕被问责。工作没做好,问责没话说,但工作做好了,只不过排名靠后就要问责,实在想不明白”。

重“发展”,轻“党建”。重“发展”是对的,但调研中发现,少数地方仍把发展当硬任务、把党建当软指标,不同程度存在管党治党宽松软问题。更重要的发现是,大多数深度贫困村都是基层组织建设软弱涣散村。比如,我曾经暗访过的一个深度贫困村,老的村班子存在很多问题,老的村支书却干了13年,当时群众意见很大。

我们之所以用“重”和“轻”的对比来突出概括形式主义、官僚主义的特征,确实是深感一些干部在面临利益取舍时,做出了畸轻畸重的选择,也使得形式主义、官僚主义“铠甲重重”,具有一定的迷惑性。为此,省委把形式主义、官僚主义的这些症状梳理出来,形成《关于形式主义、官僚主义突出问题的检视报告》,印发典型案例选编,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展集中研讨、专题剖析,在全省引起强烈反响。大家深刻认识到,形式主义、官僚主义是阻碍党中央决策部署的“拦路虎”,消解党中央权威和党的集中统一领导,影响我国制度优势的发挥和治理效能的提升;是党群干群关系的“隔离墙”,严重侵害人民群众的根本利益,侵蚀党的群众基础。说到底,形式主义、官僚主义背离党的宗旨,是典型的作风顽疾、严重的政治腐败,任其发展下去,将会使我们党失去根基、失去血脉、失去力量。因此,必须站在加强政治建设的高度,对形式主义、官僚主义出重拳、下重手,以深挖细究的态度“找病源”,以坚定坚决的勇气“挖病灶”,以坚忍不拔的韧劲“除病根”。

形式主义、官僚主义的根源

形式主义、官僚主义是一种长期存在的复杂历史现象,人人痛恨、个个喊打,却屡禁不绝、花样翻新,表明形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性、变异性,在高压态势下,容易躲进“青纱帐”,穿上“隐形衣”,稍不留神就会反弹回潮。因此,破除形式主义、官僚主义,既要准确“画像”,把握其基本特征,又要研机析理,透过现象看本质,找准其形成的原因。

理想信念不够坚定。有的党员干部认为理想信念是虚无缥缈的、理论武装是可有可无的,在用党的创新理论武装头脑上做假、搞形式、走过场,没有做到真学真懂真信真用,遇到复杂矛盾和问题就只有干瞪眼、束手无策,也给了形式主义、官僚主义乘虚而入的空间。搞形式主义、官僚主义省心省力、简单易行,“阵势”大、“效果”好,能炮制出好看的“政绩”,给上级留下深刻的印象,并且一些搞形式主义、官僚主义的干部不仅没有受到惩处、得到纠正,反而尝到了“甜头”、得到了“实惠”,久而久之,有的干部便将其作为是一条轻松愉快、皆大欢喜的捷径。有人说,形式主义、官僚主义就像闻起来臭、吃起来香的“臭豆腐”,一些干部明知形式主义累死人、官僚主义害死人,却又自觉不自觉地沉沦其中而不能自拔。

人民立场出现偏差。一些党员干部搞形式主义、官僚主义,说到底是没有把人民放在心中最高的位置,没有认真落实“以人民为中心”的发展思想,反而是把自己置于人民之上、组织之上,个人主义和特权思想严重。想问题、做决策、办事情不是顺应人民“期待”,而是为了自己的“顶戴”,不是为群众“省心”,而是为自己工作“省事”,不是拎着“乌纱帽”为民干事,而是捂着“乌纱帽”为己做官,久而久之,与共产党人的初心使命渐行渐远。阜阳市“刷白墙”,就是重视“屋外的墙”,忽视“屋里的人”。

权力观发生扭曲。权力观一旦扭曲,就会导致官本位思想、特权思想和等级观念,产生庸俗的上下级关系,成为形式主义、官僚主义的“俘虏”。一方面,惟上是从、唯唯诺诺,总是想方设法揣摩上级的意图、挖空心思迎合上级的喜好,搞无原则、无纪律甚至无底线的服从。另一方面,高高在上、颐指气使,坐而论道、纸上谈兵,习惯于发号施令,指导工作主要靠开会发文,推动工作主要靠督查考核,到基层调研走的是“精品路线”而不是“群众路线”。官僚主义与形式主义相伴而生,“刷白墙”是搞形式主义,产生的根源就是官僚主义。

政绩观出现错位。如果追求政绩不是为了“给人民造福”、而是为了“给自己造势”,势必南辕北辙:要么投机取巧、弄虚作假,好事注水、坏事缩水,搞“短平快”政绩;要么“堆盆景”、“造风景”,做表面文章,使花拳绣腿,搞令人瞠目结舌的形象工程;更有甚者,不按客观规律办事,搞违背科学的瞎指挥,寅吃卯粮、负债累累,导致“一任政绩、多任包袱”。这些讲起来冠冕堂皇,干起来轰轰烈烈,具有一定的迷惑性和隐蔽性。

制度机制尚不完善。导致形式主义、官僚主义的原因很多,有的是因为本领不高、能力不足造成的,有的是“新官不理旧事”、历史遗留问题得不到解决造成的,有的是怕担责任、上推下卸、不作为造成的,有的是压力传导不到位、日常监督“灯下黑”造成的。这就需要在推动人岗相宜、激励担当作为、加强同级监督、促进机制联动、强化制度执行等方面建立相应的制度体系。

形式主义、官僚主义相互交织,在不同时期、不同地区、不同部门有着不同表现,这就给识别和问责带来了难度。比如,“形式”和“形式主义”虽然只有两字之差,但要精准识别,则需反复考量、谨慎把握。内容不能脱离形式而存在,“形式”是工作的载体和手段,抓工作不能没有形式,有些工作也要讲究形式、营造氛围和仪式感。关键看用什么形式、干到什么程度,是为己还是为民、为小局还是为大局、为当前还是为长远。形式主义、官僚主义的实质是“假”,用假面具树立假形象,用假形象包装假政绩,用假政绩换取名和利。辨明真假,便抓住了要害和关键。

与形式主义、官僚主义作坚决斗争

形式主义、官僚主义从未远去,就在身边。破除形式主义、官僚主义,我们都不是局外人,都不能当旁观者。必须把破除形式主义、官僚主义作为加强政治建设的重要措施、坚守初心使命的重要内容、巩固发展反腐败斗争压倒性新胜利的重要工作、提升制度执行力的重要检验,把新病症和老问题结合起来谋划、把攻坚战和持久战组合起来整治、把当下改和长久立统筹起来推动,以刀刃向内的自我革命精神,与形式主义、官僚主义作坚决、彻底的斗争。

切实强化理论武装。理论武装决不是抽象概念、空中楼阁,而是生动具体地体现在党员领导干部的实际行动中。阜阳市纪委的一名负责同志说,“习近平总书记早在2013年就批评有的地方在环境整治中涂脂抹粉、‘一白遮百丑’,到现在还发生‘刷白墙’这样的事情,主要是对习近平总书记的要求没有学深悟透,教训惨痛深刻”。破除形式主义、官僚主义,首要任务是强化理论武装。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻检视形式主义、官僚主义的各类问题,查摆“走深走心走实”上的差距,教育引导广大党员干部深刻感悟习近平总书记“我将无我、不负人民”的伟大情怀,在对党负责和对人民负责高度统一中涵养高尚情操,坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格,把反对形式主义、官僚主义作为重要的政治纪律和规矩,真正把“两个维护”始终铭记在头脑里、全面落实在行动上、时时处处体现在工作中。

切实加强调查研究。习近平总书记指出,调查研究不仅是一种工作方法,而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。只有深入调查研究,才能坚持一切从实际出发,做出正确判断和决策,及时发现和解决问题,推动各项决策部署落到实处;才能真情实感体察群众困难,真心实意解决实际困难,保持党同人民群众的密切联系。破除形式主义、官僚主义也是这样,只有深入调查研究,才能看到真实的场景、听到群众的心声、发现存在的问题,做出精准识别、及时纠正。今年以来,我们采取“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)方式展开暗访式调研,力争在一线发现问题、解决问题。有的同志说,过去感觉问题不明显,现在直插到现场,进村入户听取群众意见,身上直冒汗。

切实坚持立行立改。对形式主义、官僚主义问题,决不能放任,必须采取“零容忍”态度,发现一起、查处一起、整改一起。为汲取阜阳市的深刻教训,我们在警示教育中,聚焦群众最急最忧最怨的问题,集中火力、逐个攻坚。以阜阳市为例,该市针对中央通报指出的7个方面问题,检视查找脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题52个,逐一狠抓整改,坚决落实整改目标。在“刷白墙”发生地阜南县,深入开展“干部下乡找问题”,县级领导干部带头到群众多、老宅子多、信访矛盾突出的村民组现场办公、解决问题。

切实抓住关键少数。破除形式主义、官僚主义,领导干部决不能置身事外当“旁观者”,而要走在前列当“践行者”,真正身体力行、当好示范。省委坚持从自身做起,从常委班子查起和改起,将破除形式主义、官僚主义纳入民主生活会和对照党章党规找差距的重要内容,带头深入查找整改政治上是否做到“两个维护”、工作上是否坚决贯彻落实党中央重大决策部署、作风上是否严格落实中央八项规定精神。各级领导机关对照典型案例举一反三,结合自身实际查找负面典型、制定负面清单,督促抓好整改,有力带动广大党员干部向更高标准看齐,向实干担当发力。

切实加强制度建设。深入贯彻党的十九届四中全会精神,把为人民执政、靠人民执政落实到制度建设中,在完善机制、高效执纪、精准问责上见真章,形成不敢、不想、不能搞形式主义、官僚主义的有效机制。建立健全精准处置机制,把改进调查研究、一线办公、带案下访、为基层减负等常态化制度化,努力将苗头问题解决在萌芽状态。建立健全精准量纪处理机制,系统梳理形式主义、官僚主义处置办法,精准把握运用监督执纪“四种形态”,强化精准高效执纪,发挥好震慑和教育效应。建立健全监督机制,全方位构建监督网络,常态化开展监督工作,加强对“关键少数”干部教育管理监督,注重上级一把手对下级一把手的监督,破解对领导干部尤其是市县党政一把手的监督难题。建立健全担当激励机制,坚持严管厚爱结合、激励约束并重,不断完善考核问责、容错纠错等激励约束机制,切实树正用人导向,坚决查处政治麻木、办事糊涂的昏官,饱食终日、无所用心的懒官,推诿扯皮、不思进取的庸官,以权谋私、蜕化变质的贪官,旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲、给善于作为的干部提供舞台,形成“想干事、敢干事、干成事”的浓厚氛围。

破除形式主义、官僚主义,不可能毕其功于一役。要从坚决做到“两个维护”的政治高度,始终把纪律和规矩挺在前,坚持不懈抓巡视“醒脑子”、抓苗头“扯袖子”、抓惩治“打板子”,推动全面从严治党向基层延伸、向一线延伸、向群众身边延伸,坚持久久为功,坚定不移将形式主义、官僚主义连根拔起,让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前。(来源:《求是》作者:李锦斌   作者:中共安徽省委书记)


形式主义官僚主义问题剖析和整治对策

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调,要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。各地区各部门党委(党组)要履行主体责任,紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现,拿出有效管用的整治措施。

形式主义、官僚主义表面上看是思想方法和工作作风问题,但从根子上讲是立场问题和政治问题,具有极大的政治危害性。

突出表现

政绩观错位图虚名做虚功。一些干部只将做事和能不能出显绩挂钩,在推动事业发展和工作落实上搞选择、打折扣,难以给领导留下深刻影响的事不愿做,观摩评比看不到亮点的事不愿做,只挑选责任轻、易见效、好处多的事做。更有甚者,有的部门习惯数据造假,为讨好上级、赢得好评,编造成绩单,掩盖真问题。

只重程序不重效果。一些干部习惯于用开会、发文件、派检查组等方式推动工作,事事都要开会、发文和检查验收。有的会议和发文照本宣科,缺少思想性、指导性、针对性和操作性。一些地方出现了不让多开大会就改开小会,不让多发红头文件就改发白头文件或便函,不让随意到基层督察检查就改开展“调研式督察”等问题。

表态调门高行动落实差。有的干部执行党中央重大决策部署只重表态不重落实,台上一套台下一套,嘴上大谈担当实干,实则在工作中搞形式、走过场、打折扣,阳奉阴违、表里不一。有的干部满足于口头表态、材料画圈,面对困难矛盾不是以身作则、站位一线,而是简单作批示指示,动辄让下级签责任书,后续落实则不管不问。

浮在表面多深入实际少。有的领导干部主观臆断、好大喜功,指导工作不深研细谋、不遵循规律,习惯于凭经验办事,甚至有章不循、有法不依,乱决策、乱拍板、乱作为。有的领导干部走马观花式的一般性调研多,解剖麻雀式的蹲点调研少;到成绩突出的地方去得多,到情况复杂矛盾集中的地方去得少;被牵着鼻子走的调研多,不打招呼随机调研的少。

深层原因

意识不强本领不硬。一是信念有偏差。政绩观没有摆正,偏离了人民立场,公心在外、私心在内,只想出彩不想出力。二是能力跟不上。真抓实干需要有真本事、下硬功夫,一些能力不足的干部看问题抓不住主要矛盾,解难题找不到关键环节,干工作使不出真招实招。三是干事缺敬畏。对组织重托、群众期待、岗位职责缺乏敬畏之心,面对工作庸懒散慢,面对困难矛盾和风险挑战不敢斗争,政治麻木、办事糊涂、推诿扯皮、不思进取。

制度机制待完善。一是权力运行机制、工作决策机制、干部考评选用机制不科学。相关管理制度不完善或者虽有制度却执行不到位,让那些搞形式主义、官僚主义的干部没有受到应有的惩戒。二是领导方法不科学。有的地方和部门片面强调对上一致,不尊重规律,不考虑差异,布置任务脱离当地实际,必然导致下级机械应付。三是考核评估不科学。一些单位考评重形式不重内容,重结果不重过程,重痕迹不重实绩,约束力和严肃性不足。

发现查处能力待提升。一是发现难。奢靡享乐之风不难辨别和查处,相对而言,形式主义、官僚主义往往具有一定隐蔽性,加之缺少可以直接适用的具体情形、认定标准,在工作实践中不好精准识别准确认定。二是预防和惩处难。整治形式主义、官僚主义,往往造成一定后果才能进行处理,且缺乏相对应的针对性、操作性强的具体问责规定。

整治实招

加强政治监督。以党的政治建设为统领,坚决破除形式主义、官僚主义。要自觉将习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义的重要指示批示和中央纪委相关要求等,融入工作研究、部署、推进中,对表对标,及时校准偏差。要强化对树牢“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规以及执行党的路线方针政策和决议情况的监督,督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。

落实“两个责任”。各地区各部门党委(党组)要紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现,拿出有效管用的整治措施,切实发挥领导班子的集体责任、主要负责人的第一责任和其他分管领导的“一岗双责”作用,定期研究、部署、检查、推动。各级纪检监察机关要履行对党委全面从严治党的协助职责,有针对性地向党委(党组)提出贯彻落实的具体意见和方案,用好纪委监委谈话函询、纪律检查建议书、监察建议书等措施,对有苗头性、倾向性问题和落实工作不力的党员干部早提醒、早纠正。

研判政治生态。围绕贯彻执行重大决策部署情况、被监督党组织向上级党组织作出承诺情况、巡视巡察整改落实情况、民主生活会查摆问题整改落实情况等内容开展政治监督。围绕增强“四个意识”,在责任落实、用人风气、腐败问题、干部作风、纪律执行、政治文化、群众评价等方面精准分析评价本地区政治生态状况。同时,系统梳理脱贫攻坚、审查调查、巡视巡察等专项工作中发现的问题,找共性问题和个性问题,形成政治生态研判的长效机制。

深化标本兼治。贯通运用监督执纪“四种形态”,从是否严重违反政治纪律和政治规矩、违纪事实性质、配合组织审查及认错改错态度、违纪时间节点、造成后果和潜在影响等方面,精准把握形态间的转化,纠治形式主义、官僚主义突出问题。落实“一案一整改”,针对重点领域频发多发问题开展专项警示教育,把查处问题与督促整改结合起来,实现惩前毖后和治病救人的有机统一。(来源: 中国纪检监察报 作者: 李德新)


整治形式主义要持续发力

党的十八大以来,我们党高度重视作风建设。习近平总书记就加强党的作风建设,力戒形式主义、官僚主义多次作出重要指示批示。近日,中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》出版,发表了习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义的一系列重要论述。2019年3月和2020年4月,中办分别印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》的文件,精准施策、靶向发力,整治形式主义,为基层降压减负,充分显示出以习近平同志为核心的党中央以更大决心、更强力度和更实举措持续解决困扰基层的形式主义问题的意志和毅力。

理论认识上持续深化

形式主义是一种形而上学的思想方法和工作方法。它注重形式、忽视内容,不重实效、本末倒置,脱离实际。唯物辩证法认为,事物总是具有一定的内容和形式,内容是事物内在要素的总和,形式是这些要素的组织和结构。形式与内容分别对应事物的外在现象和内在本质。形式主义割裂了形式和内容,违反了实事求是的思想路线,在工作中表现为认识与实践脱离、主观与客观脱节、行动和效果脱节。

形式主义的产生有其复杂的思想根源和社会现实基础。形式主义的思想根源和哲学基础是唯心主义、主观主义、功利主义。形式主义的现实基础既有历史文化的影响,也包括令其蔓延生存的现实土壤。形式主义发生在领导干部中,常常伴随着不了解实情、高高在上、滥用权力、脱离群众的官僚主义。从某种意义上讲,形式主义迎合官僚主义,官僚主义又催生形式主义。因此,形式主义和官僚主义常常被一起提起,二者联系紧密,相互交织。

可以看出,当前我们党集中整治的形式主义,不同于历史上的直接的、盲目的、主观的形式主义,有别于党的历史上不同时期出现过的教条主义、主观主义、本本主义。这种形式主义不能总被领导干部拿“理论水平不高、马克思主义的方法不多”作为自己开脱错误的公开借口。功利主义、实用主义作祟,政绩观错位、价值观走偏才是当前形式主义的主要根源。这种形式主义不只是认识论、方法论的问题,更是价值论、利益论的问题;不只是受历史传统封建文化影响,而且有现实利益原因;不是盲目自发的,而是自觉选择的,根本原因在于行为主体的认知判断、价值选择和立场站位。因此其危害更大,影响更恶劣,成为当前群众深恶痛绝、反映最强烈的一个问题,也是损害党群干群关系的重要根源。

治理实践上持续细化

现实中,形式主义的表现形式可谓五花八门、千姿百态。对一些干部来说,形式主义已经成为一种工作方式、工作流程、工作习惯甚至形成路径依赖。整治形式主义必须拿出敢于碰硬的精神,制定实施纠治形式主义的硬杠杠和严格督查检查考核的硬制度,增强基层干部自觉抵制形式主义的硬本领。

形式主义不仅耗费基层干部精力,浪费财政资金,损害群众利益,而且对上级政府决策产生误导,严重损害党和政府形象,影响党和政府威信。要把整治形式主义作为重要政治任务,时刻紧盯形式主义的老问题和新表现,全面检视、靶向治疗,不断与习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义的一系列重要论述精神对标对表,在各级领导干部的具体行动中立查立改、坚决破除。

形式主义的表现具有多样性和变异性。对重点领域和薄弱环节要开展集中整治,补齐工作短板,摸清形式主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现,紧密联系具体实际,既解决老问题,也察觉新问题;既解决显性问题,也解决隐性问题;既解决表层问题,也解决深层次问题,抓出习惯、抓出长效。

治理导向上持续强化

风成于上,俗形于下。习近平总书记指出,基层的形式主义根源不在下面,而是上行下效。上面有官僚主义的要求,下面就会有形式主义的应对。整治多年来危害不减且花样翻新的形式主义顽疾,必须从讲政治的高度来审视,抓住根本性的关键性的问题,在治理导向上持续强化。

形式主义之所以屡禁不绝,一个重要原因是形式主义没有被真正当作作风“公害”,人人喊打。有的人口头反对形式主义,心里不以为然、见怪不怪,甚至觉得理所当然。有的人对形式主义是不愿打不真打,有的人想打但不敢打。监督惩戒不力,权力观扭曲、利己主义生存空间的扩张使得滋生形式主义的土壤日复一日长期存在。因此,虽经反复整治,形式主义依然是“野火烧不尽,春风吹又生”。须知道,形式主义不仅仅是作风问题,更是严肃的政治问题,它与党的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路背道而驰。形式主义问题突出,消耗的是人民的信心,毁坏的是党和民族的基业。任由形式主义蔓延泛滥,最后会像毛泽东所批判的,“一定要弄坏事情,一定要失掉群众”。

解决这些问题,必须坚持正确的治理导向,把科学的价值观转化为行之有效的方法论。一是始终坚持人民至上的根本立场。在顶层设计上力戒形式主义,从实处着眼,靠实绩说话,让工作本身的完成度、群众的满意度成为评价干部工作的度量衡。二是突出对基层降压减负。降压不降担当,减负不减责任。优化完善考核机制,推动督查考核方式转变,深化拓展基层减负工作,营造鼓励创新、宽容失误的干事环境,让基层干部有担当作为的勇气、能力和精力。三是凸显用人导向。在干部“选育用管”各环节加大正向激励力度,发挥干部考核的指挥棒、风向标、助推器作用。奖罚分明,斩断下级通过形式主义获得提拔的期望,让搞形式主义的人不仅尝不到甜头、捞不到好处,还要受处分、吃苦头。只有让更多干部去琢磨如何干事,而不是去琢磨领导,让干实事、群众满意而不是自以为领导满意的干部得到褒奖和重用,才能从根本上促进干部作风的转变。

治理机制上持续优化

形式主义是目前党内存在的突出矛盾和问题,是我们党的大敌、人民的大敌。要想纠治各种形式主义行为,直至彻底铲除它们,必须找准其内在病灶,从思想认识、利益根源和体制机制上来破解,从主观和客观方面同时着眼,从作风修炼和制度约束同时着力,在治理机制上持续优化。

信念是本,作风是形,本正而形聚,本不正则形必散。持续改进作风,首先要强化理想信念教育,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法,持续筑牢克服形式主义的思想政治根基。要从领导机关和领导干部抓起改起,对各地区各部门动态监测,在作风建设上及时进行整肃,对突出问题及时进行纠偏。

完善精准有效纠治作风的制度建设,在改进作风上立新规、动真格、求实效、防反弹。强化纪法惩处,发挥监督效力。整治形式主义的成效要问效于民,对明显存在政绩作假的党政机关加大依规依纪问责力度,起到震慑作用。政府部门制定和执行政策时,要将实际效果作为政策执行优劣好坏的衡量标准;深化治理改革为基层放权赋能,推进数据共享等技术创新,减少文山会海,提高调查研究实效。各级领导干部要身体力行,一级做给一级看,以上率下转变作风,以党风带政风,以政风促民风。

形式主义从未远去,如不持续纠治,仍会不断发生甚至愈演愈烈,或者演变为新的形式主义。整治形式主义要把长期目标和阶段性目标结合起来,既通过集中整治专项攻坚,定期清除积弊,又要做好久久为功持续用力的准备,加强源头治理和常态化制度约束,切实把对上负责与对下负责统一起来,把干部思想认识和制度建设、体制机制改革融通起来。唯有如此,才能真正激发广大干部锐意进取、奋发有为的精气神,凝聚起干事创业、决战决胜的磅礴力量。〔作者单位:中央党校(国家行政学院)研究室〕


坚决防止新的形式主义

反对形式主义,既要彻底清除旧的形式主义,也要坚决防止新的形式主义。把问题是不是得到解决和群众有没有得到实惠作为衡量标准来考核,我们才能让各种形式主义无处遁形。

党中央确定2019年为“基层减负年”,着力解决困扰基层的形式主义问题,让基层干部轻装上阵,取得明显成效。在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中,各级党组织和广大党员干部充分展现出新时代共产党人的政治本色。也要看到,形式主义官僚主义是一个顽症,不可能毕其功于一役。一些困扰基层的形式主义问题依然存在,还出现了一些新动向新表现。比如,有的地方发文件红头改白头、正式改便笺,实际发文数量不降反增;有的虽然推行“无会月”,但只是简单地把这个月的会议移到下个月。

前不久,中办印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》,开宗明义写到,“进一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证”。《通知》既针对“多头重复向基层派任务要表格、执行政策‘一刀切’”等形式主义老问题老现象,也剑指“数字脱贫、虚假脱贫”等新动向新表现,体现了“驰而不息、落实落细”的精神,贯彻了“全面检视、靶向治疗”的要求,对于反对形形色色的形式主义,有着很强的针对性和指导性。

反对形式主义,既要彻底清除旧的形式主义,也要坚决防止新的形式主义。以工作留痕为例,这本来是一项反对形式主义、强化工作落实的督导举措,但在实践中,一些地方过分讲究和要求“痕迹”,就导致了新的形式主义。有群众反映,为了落实“河长制”定期到现场巡查的要求,有的基层干部一次带上好几套衣服,到现场后依次穿上,拍照后上传微信,以证明自己履行了职责。还有一些地方在扶贫工作中,过去对派驻的第一书记、帮扶工作队进行填表考勤,但由于管理松散,许多都是来一次就把一周的考勤表都填了,为了避免这种形式主义,后来要求第一书记和帮扶工作队队员必须每天早上来签到,然而第一书记和帮扶工作队是要常驻在村子里的,每天跑到乡镇耽搁那么多时间和精力就是为了考勤签到,这显然也是一种形式主义。

无论是哪种形式主义,从其结果来看,都是花拳绣腿、徒有其表;究其实质而言,都是脱离实际、远离实践。换句话说,形式主义的一个重要特征,就是不解决实际问题,光围着形式打转转。其实,无论是减少发文,还是精简会议;无论是工作留痕,还是督导落实,都是为了解决一个个具体问题,都是为了给群众带来切实利益。在这个意义上,求真务实是形式主义的天敌,在“务实”上下功夫,从实处着眼、用实干考量、用实绩说话,才能铲除形式主义生根接枝的“土壤”,也才能让形式主义问题得到及时整治。

“善除害者察其本,善理疾者绝其源”。《通知》既有“对下”的要求,把“只表态不落实、维护群众利益不担当不作为”等列入整治范围,也有“对上”的举措,明确要求“坚持从讲政治高度整治形式主义官僚主义,从领导机关和领导干部抓起改起”。上下贯通、共同发力,落实好《通知》要求,方能既解决表层问题、也解决深层问题,让干部心无旁骛抓紧抓实抓细各项工作。今年脱贫攻坚要全面收官,小康社会要全面建成,原本就有不少硬仗要打,现在还要努力克服疫情影响,必须绷紧弦再加把劲。越是面对严峻形势,越来不得半点虚的,越需要坚持实事求是。把问题是不是得到解决和群众有没有得到实惠作为衡量标准来考核,我们才能让各种形式主义无处遁形,凝聚起广大党员干部担当作为的磅礴力量,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。(《 人民日报 》2020年05月12日 05 版)


明知形式主义还搞,不是蠢是什么

近日,中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》,进一步把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。通知中一条要求,引发干部群众的广泛讨论,即“深刻总结疫情防控中的经验教训,教育引导党员、干部自觉加强党性修养,坚持实事求是的思想路线,牢固树立正确政绩观,始终牢记人民利益高于一切,切实把对上负责与对下负责统一起来,决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”。

“蠢事”二字写入中央文件,实属罕见,足见形式主义在基层已经泛滥到明目张胆、无法无天的地步,到了欺上瞒下、不可容忍的程度,已经到了不得不下大决心大气力解决的时刻。问题的严重性不言而喻,解决问题的迫切性时不我待,这是一个再明确不过的信号。

何以谓之蠢事,又蠢在哪里?蠢在“自以为”。大搞形式主义的人,干工作不是从客观实际出发,想问题不是从老百姓的感受出发,而是把心思和精力用在揣摩领导意图上,时时处处以“领导满意”为最高标准。于是,因怕影响自己在领导心中的印象,工作出了问题也不汇报;领导有问题或疏漏不仅不提意见,反而继续拍马屁。

不排除有个别领导喜欢逢迎拍马,但这绝非普遍现象。形式主义虽然“根子在上面”,但板子全部打到领导身上也有失公允。推行形式主义的领导固然可恨,但自以为领导“爱吃这一口”,就照猫画虎甚至变本加厉搞形式主义的人,同样问题多多性质恶劣。其党性何在,实事求是的思想路线何在,正确的政绩观何在?对形式主义,领导固然要明察秋毫及时制止;但各层级工作人员,是不是也要从心中去掉“唯上”的心魔?

事实上,为了让“领导满意”而搞形式主义,只是一个幌子。尽最大可能保住自己的位子,才是最根本的原因。大搞形式主义,肯定对人民群众即对下不负责,但对领导即对上就是负责了吗?当然没有,除了对自己负责,对谁都不负责。这是典型的把个人利益凌驾于组织利益和人民群众的利益之上,是极端的个人主义,是彻头彻尾的自私自利。

最为愚蠢的,是有些人一面高喊力戒形式主义的口号,一面又在处心积虑地大搞形式主义;明知形式主义是错误的,还知错不改、将错就错、错上加错。甚至有些人以“这又不是贪污受贿等硬伤,大不了批评两句”为自己遮掩,以“反正搞形式主义的又不是我自己,有人比我们严重多了”为自己开脱。小聪明大糊涂,不是蠢是什么?

“决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”,一靠教育,二靠惩处。通过教育真正触及党员干部的灵魂,形成从我做起不搞形式主义的自觉,形成形式主义人人喊打的态势。对办蠢事的人,要发现一个查处一个,同时对那些带头或逼着下属搞形式主义的领导,对那些明知为了让自己满意却默认纵容的领导,对那些没有能力和办法发现下属搞形式主义的领导,更要严肃问责,以杜绝形式主义滋生的“领导”空间,倡树风清气正、踏实干事的政治生态。(来源:北京晚报)


警惕“精致的形式主义”

这样一些新闻,让人看了如鲠在喉、不吐不快:抓餐饮浪费,一些店家则推出“称体重点餐”举措、出台“‘N’个人只能点‘N-2’个菜”的规定;抓农贸市场精细化管理,个别执法人员便拉着直线检查摊位上菜品是否摆放整齐,甚至连鲜带鱼也要一刀剪齐;抓环境卫生,有管理者要求“一平方米内的烟蒂不得多于两个”“厕所内的苍蝇不得多于3只”,或把地面灰尘扫起来过秤“以克论净”。如此规定,看起来挺严格、挺精细,可稍作探究,有几个不是流于形式摆摆样子?

形式主义已经成为人人喊打的过街老鼠,那种“开会摆鲜花、迎宾铺红毯”、一眼就能看出来的形式主义少了,打着“精细管理”“绣花功夫”的幌子、跟手机拍照一样用“美颜”功能修饰过的形式主义却多了。习近平总书记强调,要摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现,紧密联系具体实际,既解决老问题,也察觉新问题;既解决显性问题,也解决隐性问题;既解决表层次问题,也解决深层次问题。而“精致的形式主义”就是形式主义的变种,是需要认真解决的新问题。

相比于那些典型的形式主义表现,“精致的形式主义”有些新特点:用“美颜”进行精心包装,似乎很“新鲜”,乍一看“不违和”,但通常“不经看”;往往打着“精细管理”“绣花功夫”的幌子,如果不琢磨,还真让人以为是作风细致。应该说,“精致的形式主义”也下了功夫,可功夫却没下在“啃硬骨头”抓落实上,而是下在了搞形式创新、做表面文章、摆“花架子”工程上。说到底,“精致的形式主义”依然是只重形式不重内容、只重过程不重结果、只看表面热闹不看实际效果的典型,是中看不中用的“绣花枕头”。

形式主义由来已久。《资治通鉴》记载了这样一个细节:隋朝大业六年,各蕃部落酋长齐聚洛阳,炀帝杨广命令集市内用丝绸缠树、店铺内必须挂设帷帐、酋长到餐馆吃饭店主必须免费,连卖菜的人也要用龙须席铺地。这种“打肿脸充胖子”的形式主义,连一些酋长都“看不下去”。实际上,即便是在古代,人们对形式主义也深恶痛绝。后周太祖郭威要求奏章照实报来即可,直陈其事最佳,不要讲究辞藻;明太祖朱元璋严令群臣奏折要“许陈实事,不许繁文,若过者罪之”,这都是古人反对形式主义的典型案例。

既然形式主义古已有之且一直不乏反对者,为何到现在还未绝迹?这一方面是因为形式主义具有很强的顽固性,在一些人看来,形式主义闻起来臭却吃起来香,有时还“很好用”“很顶用”;另一方面是因为,形式主义往往很“狡猾”,善于“基因重组”,长于“变形变异”,总能根据形势变化及时“换装”,摇身一变,让人一时难以识别。“精致的形式主义”就是用精细化管理和“绣花功夫”等精心“美颜”过的形式主义,因为具有很强的隐秘性和欺骗性,往往更容易迷惑人。

形式主义是党和人民事业的大敌。不管是什么形式主义,我们都要旗帜鲜明地反对。反对形式主义,首先要坚持辩证思维,把必要的形式和形式主义区分开来。内容是形式的根本,形式是内容的表现方式。有些工作讲究仪式感是需要的,但过度讲究仪式感,甚至把形式当成工作的全部,只顾形式而不顾内容,只顾表面热闹而不管效果好坏,这就沦为形式主义。形式主义具有多样性和变异性,对此必须时刻保持清醒头脑、睁大“火眼金睛”。“精致的形式主义”讲究数的精确、形的精美、势的浩大,披着精美的外衣,尤其需要认真防范。形式主义是官僚主义的“孪生子”、弄虚作假的“龙凤胎”,反对各式各样的形式主义,就要反对形形色色的官僚主义和弄虚作假。

一株带刺的毒草,人们容易“识”而远之;一株带毒的鲜花,却容易让人中招上当。显性的形式主义人们一眼就能看穿,隐性的形式主义却常常迷惑人们的眼睛。要看到,形式主义越“美颜”、越“精致”,就越难以识别,浪费的人力物力往往越多,危害性也越大。这提醒我们,对“精致的形式主义”,任何时候都要擦亮眼睛、保持警惕、坚决反对。(作者:江东 来源:新华日报)


基层减负年以来,中央和国家机关有哪些示范做法?

来源:《秘书工作》2020年第6期播报

继党中央确定2019年为“基层减负年”后,中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》(下文简称《通知》),聚焦持续整治形式主义为基层松绑减负。

“基层减负年”以来,中央和国家机关深入学习、全面贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述,充分发挥示范带动作用,坚决纠治重形式轻实效、工作作风飘浮、加重基层负担等问题,取得积极成效。

中央组织部:强化教育培训,树立实干导向

中央组织部立足组织部门职能职责,将力戒形式主义官僚主义同加强教育培训、健全激励机制紧密结合在一起,不断激发党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

进一步深化思想教育,强化能力培训。把力戒形式主义官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的制度,把习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述作为干部培训的必修课,深入开展党的理想信念、根本宗旨和优良传统教育,使“四个意识”“四个自信”“两个维护”在干部内心深处扎根铸魂,在实际工作中落地见效。聚焦习近平总书记指出的“一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上”问题,抓好组织调训、专题培训,有针对性地提高政治能力、预见能力、执行能力、创造能力、应变能力,推动领导干部克服惯性思维、路径依赖,把领导方式和工作方法转到现代、科学、法治的轨道上来。

进一步树立实干导向,完善激励机制。结合统筹推进疫情防控和复工复产、打好三大攻坚战等重大斗争,注重在工作一线特别是重大任务、重大斗争中考察识别干部,完善科学的政绩考核评价体系,树立注重实干实绩、鼓励担当作为的用人导向。把防止和克服形式主义官僚主义深度融入干部管理监督各环节各方面,突出加强对“两个维护”情况的督促检查。巩固深化不担当不作为专项整治成果,就抗疫一线“火线提拔”等提出指导意见。加强对基层干部特别是困难艰苦地区和疫情防控、脱贫攻坚一线干部的关心关爱,推动落实带薪年休假、职务职级等制度和村社干部报酬动态增长机制等。

进一步做好精文减会等工作,防止反弹回潮。统筹抓好年度计划文件制定进度,严格审核把关,确保按时报批印发。对列入计划的会议,要求不得随意提高规格、扩大规模,尽量召开视频会议。坚持“无必要不出差”原则,继续严格控制总量,把好时间、地点、线路、频次、人员数量等关口。严格书籍出版把关,明确工作必需、简明实用原则,强调多采取政策问答等形式,增强针对性。规范向下要材料要数据,加强归口管理、资源共享。

中央宣传部:加大宣传力度,改进测评工作

中央宣传部深入宣传贯彻习近平总书记关于力戒形式主义为基层减负的重要指示批示和《通知》精神,指导督促新闻媒体保持宣传节奏和力度,完善文明城市测评标准和方法,加强督检考、调研事项年度计划统筹,确保不走过场、落到实处。

做好《通知》精神等宣传报道和舆论监督。组织人民日报、新华社、中央广播电视总台等主流媒体,全文刊播文件内容和答记者问,做好文件精神阐释解读工作;刊播一批新闻报道,展现社会各界特别是基层党员干部对《通知》的热烈反响;刊播数十篇评论言论,针砭形式主义顽疾;刊播《这八起形式主义官僚主义典型问题被通报》典型案例,进行媒体曝光。

改进文明城市评比创建。指导中央文明办完善文明城市测评标准,创新工作方式,改进测评方法。在新修订的《测评体系》中,坚决反对过度“留痕”,对材料申报的指标总数作出删减;避免重复测评考核,部分测评指标直接采用相关职能部门已有的评价结果和权威数据;增强测评指标与群众生活关联度,提高民生指标占比;在测评迎检阶段,印发专门通知,提醒警示各地坚决反对形式主义、弄虚作假问题。

统筹督检考事项管理,提高调研实效。制定印发《中央宣传部2020年督查检查考核计划》,明确全年拟开展的督查检查考核事项,严格实施计划管理。加强调研统筹,严明调研纪律,认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神,进一步改进工作作风,提高调研实效,结合新冠肺炎疫情情况,目前基本取消实地调研环节,改由委托调研、书面调研、网络调研等多种方式进行。

中央改革办:提升改革质效,助力基层治理

中央改革办将整治形式主义官僚主义为基层减负作为全面深化改革的重要任务,优化日常业务,深研体制机制,积极建言献策,持续促进改革工作提质增效。

不折不扣贯彻习近平总书记重要指示批示和《通知》要求。把整治形式主义官僚主义为基层减负作为重大政治任务,认真学习和落实习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述和重要指示批示,安排专题讨论,联系工作实际,深入查摆问题,提出整改对策,建立落实机制,制定印发力戒形式主义官僚主义的落实措施。

努力提升改革工作质量和效率。严控发文、开会等事项,筹备和服务中央全面深化改革委员会会议,督促文件牵头起草单位直奔主题、言简意赅,增强改革举措的精准性和可操作性,内容或篇幅不符合要求的,坚决退回修改,严把改革文件政治关、政策关、质量关。按照习近平总书记指示要求,精简整合党的十九届四中全会重要改革举措实施方案数量,一次性明确改革任务的牵头单位、成果形式和时限要求。完善会议公文简报、督办督察调研等制度,改进文风,提高效能。改革督察多用暗访暗察、蹲点调研、随机抽查、个别访谈等方式,减少对基层干扰。改革督察和调研中,宣传《通知》精神,加强基层指导,注意总结推广务实管用的典型经验。

推动出台基层治理现代化改革方案。研究制定加强基层治理体系和治理能力现代化建设的政策文件,对困扰基层的形式主义官僚主义新旧问题,特别是体制机制成因进行深入研究,着眼长远提出意见建议。结合新冠肺炎疫情防控工作,认真评估目前基层治理运行情况,补齐短板弱项,总结有效经验做法,及时提炼为制度,推动基层治理科学化、规范化、法治化。

全国人大常委会办公厅:严格自学自查,建设模范机关

全国人大常委会办公厅以党的政治建设为统领,坚决整治形式主义官僚主义突出问题,扎实创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

一是把认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示作为重要政治任务,高效推进2019年习近平总书记关于人大工作重要指示批示件落实工作。

二是建立全国人大机关整治形式主义为基层减负专项工作机制,由2家牵头单位、15家成员单位组成,加强对相关工作的组织推进。

三是把解决形式主义突出问题为基层减负作为机关“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容,机关党组理论学习中心组、各部门各单位党组织均组织了专题学习。

四是对“一票否决”和签订责任状事项进行全面清查,全国人大机关没有设立过针对下级人大的“一票否决”和签订责任状事项。

五是改进完善调查研究,制定印发《关于研究建立专委会调研成果转化运用机制的整改措施》,严格落实公务出差预报和执行情况信息公示制度,做好统筹协调,避免出差扎堆。

六是严格把关执法检查工作,与地方协调执法检查日程安排时,反复提醒地方严格按照中央八项规定及其实施细则精神作出安排,特别是陪同人员出席活动要严格遵守有关规定,在实地检查中提前了解每一场活动地方陪同人员,如有超出规定情况及时予以调整。

国务院办公厅:规范督查事项,推动放权赋能

国务院办公厅持续强化对国务院相关部门督检考事项的统筹监督,通过深化“放管服”改革进一步为基层放权赋能,不断改进工作方式方法,用好用活互联网大数据平台,努力实现督查增效、放权赋能和基层减负并举。

坚决守住精文减会硬杠杠。严格执行发文开会有关制度规定,继续按季度跟踪了解国务院各部门精文减会进展,发现问题及时提醒,确保文件会议数量较2019年只减不增。在国办内部实施核文情况季度反馈制度,推动机关公文质量提升。

切实加强督查检查考核统筹规范。加强对国务院部门2020年督查检查考核计划事项的审核把关,可以撤销的坚决撤销,能够合并的坚决合并。国务院部门督检考事项今年再次作出大幅压减。统筹推进年度计划制定、执行、监督工作,逐项与部门进行沟通对接,明确一个口子统筹安排,计划外开展事项必须严格履行一事一报程序,强化对落实效果跟踪评估。在全国政府秘书长和办公厅主任会议上介绍国务院大督查相关经验,推行“四不两直”和“三分之二督查人员和时间精力用于暗访督查与线索核查”等做法,指导和规范政府系统督查工作。

深化“放管服”改革为基层放权赋能。贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的部署要求,继续分批次下放行政许可事项审批权限,并相应制定加强事中事后监管措施,确保基层接得住、管得好。配合中央编办研究起草《关于在国务院部门全面开展权责清单编制工作的通知》,着力厘清部门职责边界。及时总结各地各部门转职能、转作风、转方式的经验做法,在全国推广。

创新工作方式减轻基层负担。充分借助网络听民怨、解民忧、强监管,为市场主体和人民群众解决实际困难和问题。疫情防控关键时期,依托国务院“互联网+督查”平台面向社会广泛征集相关问题线索,并向有关地方和部门转办典型问题线索,向中央指导组督查组和复工复产调研提供问题线索,为中央领导决策和中央指导组具体指导提供参考,推动解决一大批群众关切的突出问题。

全国政协办公厅:改进制度规则,高效精文减会

全国政协办公厅出台系统举措推进机关作风建设,圆满完成全国政协十三届三次会议服务保障工作,以更实的举措、更大的力度,深挖减负潜能,巩固减负成果。

立足工作实际,出台务实有效的具体措施。组织机关党组专题学习《通知》精神,制定印发《全国政协机关关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的若干措施》(以下简称《措施》),从进一步精减文件数量、提高文件质量,进一步精减会议数量、提高会议实效,着力提高视察考察调研活动实效等5个方面,提出16条落实措施。如在精文减会方面再提出7条措施,要求在坚持“减数量”同时向“提质量”发力,推进研究制定全国政协协商工作规则、修订公文处理工作办法等制度,进一步规范有关会议活动和办文机制,确保今年文件会议数量少于去年、质效好于去年。

进一步规范视察考察调研,提高活动实效。2019年年底修订有关视察考察调研组织协调工作办法,将“力戒形式主义、官僚主义,轻车简从,切实减轻基层负担”作为明确要求。对时间地点、团组规模、地区分布等进行反复协调,形成2020年视察考察调研安排,最大限度减轻基层负担。改进调研方式,多采取视频调研、书面材料等非实地方式。

健全工作机制,狠抓工作落实。在《措施》中,对健全办公厅内部督查机制和坚持以上率下狠抓落实方面提出6条具体落实措施,进一步推动机关作风建设不断引向深入,以此带动工作效率和质量进一步提高,为各级地方政协树立榜样。

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